1月1日，新修訂的行政復(fù)議法開(kāi)始實(shí)施。而在此之前，上海等地已經(jīng)對(duì)行政復(fù)議的相關(guān)程序和內(nèi)容進(jìn)行了試點(diǎn)改革。
2023年9月，在上海開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的陳師傅被交警臨檢認(rèn)定為飲酒后駕車(chē)，并暫扣了駕照。而陳師傅堅(jiān)持表示，自己沒(méi)有喝酒，只是吃了面包，并提出行政復(fù)議。吃面包怎么會(huì)查出酒駕？行政復(fù)議會(huì)如何認(rèn)定？
司機(jī)被測(cè)出酒駕
因簽下“無(wú)異議”申請(qǐng)抽血檢測(cè)未果
2023年9月23日上午9點(diǎn)56分，陳師傅行駛到上海市普陀區(qū)桃浦路靠近定邊路時(shí)，遇到上海市公安局普陀分局交警支隊(duì)民警臨檢，執(zhí)勤交警使用酒精測(cè)試儀對(duì)陳師傅進(jìn)行了快速排查。
排查過(guò)程中，陳師傅一直有咀嚼的動(dòng)作。據(jù)陳師傅介紹，他邊開(kāi)車(chē)邊吃了2個(gè)面包。9點(diǎn)57分，快速排查結(jié)果顯示陳師傅酒精含量超標(biāo)，執(zhí)勤交警讓其下車(chē)進(jìn)一步進(jìn)行測(cè)試。10點(diǎn)01分，酒精測(cè)試完成，結(jié)果為21mg/100mL。
根據(jù)相關(guān)法律，飲酒駕車(chē)判斷標(biāo)準(zhǔn)為車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或等于20mg/100mL，小于80mg/100mL的駕駛行為。根據(jù)這一規(guī)定，陳師傅的檢測(cè)數(shù)據(jù)屬于飲酒后駕車(chē)。
執(zhí)勤交警告訴陳師傅，如果對(duì)酒精檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有異議，將按照檢測(cè)出的數(shù)值處理；如果有異議，就帶陳師傅去抽血。
之后，執(zhí)勤交警對(duì)陳師傅的駕駛證以及車(chē)輛等信息展開(kāi)后續(xù)調(diào)查工作。10點(diǎn)09分，交警詢問(wèn)陳師傅對(duì)酒精測(cè)試結(jié)果是否有異議，陳師傅在酒精測(cè)試單上簽上了名字并寫(xiě)下“無(wú)異議”。
隨后，執(zhí)勤交警和輔警一起對(duì)陳師傅的駕駛證進(jìn)行拍照，對(duì)他所駕駛的網(wǎng)約車(chē)信息進(jìn)一步進(jìn)行查詢。其間，陳師傅再次表示自己沒(méi)有喝酒，對(duì)酒精檢測(cè)結(jié)果表示質(zhì)疑。
10點(diǎn)16分，陳師傅第一次向執(zhí)勤交警詢問(wèn)，在什么地方可以抽血，沒(méi)有得到正面回應(yīng)。10點(diǎn)23分，另外一名交警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，執(zhí)勤交警再次詢問(wèn)陳師傅對(duì)酒精測(cè)試結(jié)果是否有異議。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條的規(guī)定，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。執(zhí)勤交警據(jù)此扣留了陳師傅的駕駛證，開(kāi)具了“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證單”，并告知陳師傅，如果對(duì)處罰決定不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
10點(diǎn)29分，陳師傅在強(qiáng)制措施憑證單上簽了字。此后，執(zhí)勤交警回到警車(chē)內(nèi)。10點(diǎn)45分，陳師傅來(lái)到警車(chē)邊再次表示想要進(jìn)行抽血檢驗(yàn)，交警表示程序已經(jīng)走完，無(wú)法抽血，但可以行政復(fù)議。
三方進(jìn)行酒精測(cè)試實(shí)驗(yàn)
證實(shí)吃面包后會(huì)引發(fā)陽(yáng)性結(jié)果
在得知無(wú)法抽血檢驗(yàn)只能行政復(fù)議后，陳師傅到普陀區(qū)行政復(fù)議局提出了申請(qǐng)。從2021年8月1日開(kāi)始，上海實(shí)行行政復(fù)議體制改革，行政復(fù)議申請(qǐng)統(tǒng)一由各區(qū)的行政復(fù)議局來(lái)負(fù)責(zé)，而不再由交警部門(mén)的上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
被暫扣駕照后，無(wú)法再開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的陳師傅回到老家。陳師傅認(rèn)為，吹出酒精超標(biāo)的問(wèn)題應(yīng)該出在他當(dāng)天測(cè)試前吃的兩個(gè)面包上。
據(jù)陳師傅介紹，他吃的是一種真空包裝的老酸奶味爆漿麻花面包。為證明清白，2023年10月，陳師傅網(wǎng)購(gòu)了一臺(tái)呼氣式酒精測(cè)試儀，用事發(fā)當(dāng)天吃的同款面包進(jìn)行測(cè)試，并全程錄制下來(lái)。陳師傅吃了多半個(gè)面包后進(jìn)行酒精測(cè)試，測(cè)試儀顯示血液中酒精含量為95mg/100mL，遠(yuǎn)超交警檢測(cè)當(dāng)天的數(shù)值，已經(jīng)達(dá)到了醉駕標(biāo)準(zhǔn)。陳師傅將錄制的視頻提交給上海市普陀區(qū)行政復(fù)議局。
為驗(yàn)證陳師傅的說(shuō)法，2023年11月1日，上海市普陀區(qū)行政復(fù)議局召集行政復(fù)議申請(qǐng)人陳師傅、被申請(qǐng)人上海市公安局普陀分局交警支隊(duì)民警，三方共同在普陀區(qū)行政復(fù)議局進(jìn)行酒精測(cè)試實(shí)驗(yàn)。
當(dāng)天，民警使用9月23日?qǐng)?zhí)勤交警用的同款酒精測(cè)試儀進(jìn)行測(cè)試。民警先對(duì)陳師傅進(jìn)行酒精測(cè)試，儀器顯示酒精含量為零。之后，在他吃完面包2分鐘和4分鐘后，再次進(jìn)行酒精測(cè)試，結(jié)果都顯示了酒駕結(jié)果。
行政復(fù)議局工作人員表示，通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，使用交警自己的測(cè)試儀也會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，從證據(jù)的證明效力來(lái)看，申請(qǐng)人陳師傅的主張和相應(yīng)證據(jù)具有比較高的證明力。
司機(jī)申請(qǐng)行政復(fù)議
最終被撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施
經(jīng)過(guò)三方共同進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)，加上對(duì)相關(guān)證據(jù)、材料的審議，普陀區(qū)行政復(fù)議局啟動(dòng)了行政復(fù)議委員會(huì)審議程序，由行政復(fù)議委員會(huì)組成人員共同審議這起案件。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，案件有兩大爭(zhēng)議焦點(diǎn)：
焦點(diǎn)一：實(shí)驗(yàn)用面包和當(dāng)時(shí)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的是否為同一種面包？
有幾位參與審議的委員認(rèn)為，事發(fā)當(dāng)天的交警沒(méi)有聽(tīng)取和采納申請(qǐng)人陳師傅的現(xiàn)場(chǎng)申辯，沒(méi)有對(duì)陳師傅吃的面包進(jìn)行查證，屬于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不充分。
那么，食物是否會(huì)引起酒精測(cè)試超標(biāo)？對(duì)此，行政復(fù)議委員會(huì)中的一名“司法鑒定專家”委員表示，在食用一些食物后進(jìn)行呼氣式酒精測(cè)試，有可能出現(xiàn)酒精“假陽(yáng)性”的現(xiàn)象?！坝捎诰凭褪羌Z食發(fā)酵和釀造的，所以面包發(fā)酵以后是有可能產(chǎn)生酒精的。即便它不產(chǎn)生酒精，有一些揮發(fā)性碳氧化合物，在呼氣儀的原理下，也可能產(chǎn)生假陽(yáng)性的結(jié)果?！?/p>
焦點(diǎn)二：申請(qǐng)人已經(jīng)簽字表示“無(wú)異議”，還能否進(jìn)行抽血檢驗(yàn)？
普陀區(qū)交警支隊(duì)認(rèn)為，陳師傅要求抽血檢驗(yàn)是在簽字確認(rèn)無(wú)異議之后，這屬于事后提出異議，按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定，事后提出異議的，不予采納。
對(duì)此，有委員認(rèn)為，交警在程序上并沒(méi)有充分保障到當(dāng)事人進(jìn)行抽血檢測(cè)?！爱?dāng)事人提出‘哪里有抽血’，本意就是想要去抽血化驗(yàn)?！?/p>
上海市普陀區(qū)司法局（行政復(fù)議局）副局長(zhǎng)章潔也表示，“事后無(wú)異議”其實(shí)要當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)性認(rèn)可。本案中的當(dāng)事人雖然簽了字，但他的所有行為說(shuō)明其一直在糾結(jié)猶豫，而且表示出一種質(zhì)疑。
在最后的表決階段，9名參加審議的行政復(fù)議委員會(huì)組成人員中，有8人支持行政復(fù)議申請(qǐng)人陳師傅的主張，同意撤銷(xiāo)涉案強(qiáng)制措施。有1人同意維持涉案強(qiáng)制措施。
2023年12月22日，行政復(fù)議機(jī)關(guān)上海市普陀區(qū)人民政府作出行政復(fù)議決定：綜合現(xiàn)有證據(jù)，本案中申請(qǐng)人的呼氣酒精含量檢驗(yàn)結(jié)果略超過(guò)酒后駕車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，是否因喝酒所致，該事實(shí)尚無(wú)法確認(rèn)。故被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人屬于酒后駕車(chē)并作出扣留駕駛證強(qiáng)制措施屬于事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷(xiāo)。
目前，上海市普陀區(qū)行政復(fù)議局已經(jīng)將這份行政復(fù)議決定書(shū)抄告上海市公安局交警總隊(duì)和普陀區(qū)公安分局，希望對(duì)同類型案件的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范。
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