近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有信息準(zhǔn)確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實(shí)體交易的特點(diǎn)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全作也逐漸成為全世界的一個(gè)監(jiān)管難題。網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。
為貫徹落實(shí)《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，并將于2016年10月1日起施行。
據(jù)悉，這標(biāo)志我國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有了兩個(gè)“第一”：一是全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家。二是第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。
保健品、特醫(yī)品特殊管理
據(jù)介紹，《辦法》在制定網(wǎng)絡(luò)食品違法行為查處辦法的過程中，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定法律義務(wù)，明晰網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)定食品安全違法行為的法律責(zé)任，不斷提高規(guī)章的可操作性和針對性。
《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺服務(wù)等義務(wù)。
對于入網(wǎng)銷售的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除要求公布食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等相關(guān)信息外還需要依法公示產(chǎn)品注冊證書或備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物?！?/P>
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
同時(shí)，《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法做出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應(yīng)當(dāng)對其停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
《辦法》還規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄;對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。
神秘買家質(zhì)量抽驗(yàn)
對于傳統(tǒng)實(shí)體的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品市場在商品的抽驗(yàn)過程當(dāng)中，監(jiān)管人員可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程，那么在虛擬的場所如何對網(wǎng)絡(luò)銷售食品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管呢?
國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞介紹，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，將對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度。
“設(shè)計(jì)對網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實(shí)際上就是在還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實(shí)的還原消費(fèi)者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費(fèi)者的權(quán)益?！标愖牨硎?。
陳谞表示，為了保證公正性，《辦法》中的抽檢制度設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關(guān)人員神秘的購買起到了保證真實(shí)性、公正性的作用。同時(shí)，為了保證抽樣對買家的公正性，也規(guī)定買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。
《辦法》規(guī)定：縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)購樣進(jìn)行抽檢，規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢結(jié)果需承擔(dān)責(zé)任，檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時(shí)，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
對于檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)表示：“必須是企業(yè)、社會、公眾、政府幾方面形成合力，大家有一個(gè)共向的積極性，形成合力才能做好監(jiān)管工作?！敝猩糖閳?bào)網(wǎng)